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兴仁市人民政府关于印发《兴仁市落实“全省通办、一次办成”改革工作推进方案》的 通 知

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各乡镇(街道)人民政府(办事处)市级进驻政务服务大厅工作部门:

《兴仁市落实“全省通办、一次办成”改革工作推进方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

兴仁市人民政府

2020年6月16日

兴仁市落实“全省通办、一次办成”改革工作推进方案

为深入贯彻落实省、州、市经济工作会议和2020年省、州政府工作报告精神,深化“放管服”改革,加快转变政府职能,着力营造便民利企良好发展环境,扎实推进政府提出的政府“效能提升年”建设,根据《贵州省人民政府关于印发贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案的通知》(黔府发〔2020〕4号)文件要求和部署特制定本方案

一、工作目标

按照省、州人民政府关于推进“全省通办、一次办成”改革工作要求,全面推进全市政务服务流程和方式系统性重塑,以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合,推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式,大幅提高政务服务标准化、协同化、智能化水平,实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设民满意的服务型政府。2020年7月与全省同步“全省通办”事项异地收件、远程受理,2020年12月实现异地受理、远程办理,2021年12月实现线上线下融合互通、无差别协同办理。

二、推进计划

全市“全省通办、一次办成”改革工作分三个阶段进行,同步推进。

(一)异地收件、远程受理阶段。在市级综合性实体政务大厅设置通办窗口,配置安装视频系统通过实体政务大厅通办窗口互联互通的“全省通办”系统、大厅窗口视频系统,按照省级明确的“全省通办”事项清单,同步实现部分事项行业内“全省通办”,30%的政务服务事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达。

1.研究部署改革工作召开政务服务工作专题会议,传达省、州工作安排,研究部署兴仁市落实推进“全省通办、一次办成”相关工作,全力推进跨部门、跨层级、跨系统政务服务新模式。(牵头单位:市政府办,责任单位:市有关部门。完成时限:2020年6)

2.推进通办事项标准化。各有关部门根据省级公布的“全省通办”事项清单和规范的通办事项申请材料、审查要点、流程和时限,及时更新本部门办事指南,纳入“全省通办”系统集中统一管理通过贵州政务服务网政府门户网站、办事手册等渠道向社会公布企业群众按标准提供材料,异地窗口照标准收件。(牵头单位:市政府办、市政务中心;责任单位:市有关部门。完成时限:2020年6月)

3.推进事项办理规范化各有关部门要严格按照“全省通办、一次办成”工作运行机制开展工作,明确事项办理流转具体程序岗位职责、资料传输、联动方式、权责划分等内容,通过学习培训等方式,确保事项办理通畅。市政务中心要按照全流程监督管控机制,对收件受理、过程办理、办结送达等环节进行动态化跟踪,及时提醒督办严防办理过程中出现堵和拖的情形。通过好差评系统及时发现问题并进行整改,提升服务质量。(牵头单位:政府办、市政务中心;责任单位:有关部门。完成时限:2020年6月)

4.完善“全省通办”系统支撑市政务中心根据“全省通办”事项办理窗口设置情况,配置视频、音频设备,联通视频系统,实现省市县三级全过程记录和点对点视频对话、视频核验各部门依托“全省通办”系统,实现“全省通办”系统前端收件,部门业务系统联动办理事项。(牵头单位:政务中心、市大数据发展中心;责任单位:市有关单位。完成时限:2020年6月)

5.科学设置“全省通办”窗口。市政务中心结合标准化建设、“一窗通办”改革等实际,在实体政务大厅分区域、网格化设置“全省通办”收件受理窗口,与全省通办事项审批部门窗口开展异地视频会商收件。采取集中培训、跟窗培训、带帮培训等方式,组织通办窗口人员开展“全省通办”事项事辅导培训,窗口人员熟练运用“全省通办”系统,确保能对申请材料准备的常见错误等进行辅导和解答,做到一个事项一次提交、一次办成。(牵头单位:政务中心;责任单位:市有关部门。完成时限:2020年7月)

6.畅通邮政寄递渠道。方便企业和办事群众寄递资料为目标,在综合性实体政务大厅设置邮政寄递窗口,完善邮递收件设备和管理机制,多种形式推介邮政寄递,实现贵州政务服务网与邮政速递深度融合,审批部门确需收取原件存档、不便异地打证事项,用“快递跑”取代“群众跑”,助力“一次办成 ”。(牵头单位:市邮政公司、市政务服务中心;责任单位:有关部门。完成时限:2020年7月)

(二)异地受理、远程办理阶段。服务流程优化再造,建立协同办理授信机制,推进电子印章应用,拓展事前辅导渠道,推行帮办代办服务,提升“全省通办”深度,达到“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证的目标。

1.推进政务服务流程优化。结合省直部门明确的“全省通办”事项优化后的服务流程,规范全省通办办理事项依托“一云一网一平台”进行系统集成、数据共享、业务协同,优化政务服务流程。指导有关部门通过“全省通办”系统为相关办理人员配置账号、设置权限,相关人员按照省直部门优化后的服务流程,规范办理全省通办”事项。强化过程管理,将优化办理事项流程,作为部门质量效能提升考核内容。(牵头单位:政府办、政务中心;责任单位:有关部门。完成时限:2020年9月)

2.推进电子印章应用。利用全省政务外网统一电子印章系统,刻制本级政务服务部门电子印章,电子印章由专人秘钥管理,电子印章适用于贵州政务服务网事项办理。组织电子印章使用培训,确保政务服务部门熟练掌握运用电子印章,实现电子印章在贵州政务服务网全面应用(牵头单位:市政府办;责任单位:有关部门。完成时限:2020年10月)

3.建立授信机制,推动协同办理依托“全省通办”系统区块链信任机制,使用统一集中配置授权账号,各级窗口受理人员及后台审批人员本着信任为先原则,按照授予收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权办理“全省通办”事项(牵头单位:政务中心;责任单位:有关部门。完成时限:2020年10月)

4.强化协同联动,推进异地受理。按照“全省通办”操作规程和事项标准化要求,窗口人员对申报材料审核把关后,通过系统推送给事项办理相应属地部门审批,审批人员对报件进行实质性审查并作出审批决定,办结后需颁发证照的,由窗口人员打证颁证,为群众提供更加便利的“一次办成”服务。(牵头单位:政务中心;责任单位:有关部门。完成时限:2020年10月)

5.优化服务模式,推行帮办代办。政务中心结合标准化建设、“一窗通办”窗口设置等,在强化和完善市投促局帮办代办服务窗口的基础上,市级实体政务大厅再增一个帮办代办服务窗口,推行无偿帮办、代办、陪办服务,为企业和群众提供错时、延时服务,对重点项目提供个性化、定制化服务。建设税务、公安24小时不打烊”自助服务区,全天候提供自助服务。(牵头单位:政务中心;责任单位:市投促局、市公安局、市税务局。完成时限:2020年10月)

6.多渠道多形式开展事前辅导。依托黔西南州12345政府服务热线平台,充分发挥12345热线群众知晓率高优势,开展政策咨询和服务宣传,利用6312345咨询热线、贵州政务服务网、大厅咨询台、大厅窗口多渠道开展事前辅导,最大限度减少申请人往返实体政务大厅跑腿次数(牵头单位:政务中心;责任单位:市有关部门完成时限:2020年10月)

7.大力推进证照共享应用依托省、州大数据局重点推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产许可证等高频电子证照或证照电子样本在贵州政务服务网共享互认的优势,加强与省、州大数据管理部门的对接,畅通渠道,保证高频电子证照或证照电子样本在市级实体大厅得到全面应用各有关部门梳理涉及项目审批的批文,配合市大数据发展中心依托电子证照批文库设置批文模板,录入历史数据,新办理事项实现批文入库,推进本区域电子批文在贵州政务服务网的共享互认。(牵头单位:市大数据发展中心政务中心;责任单位:公安民政局、人社部门。完成时限:2020年11月)

8.推行“一件事”多个事项全省通办。推行分类一窗”受理,保证“一件事”多个事项跨行业、跨地区、跨部门、跨层级实现全省通办,形成更高水平的“全省通办、一次办成”格局。固定资产投资、工程建设领域等复杂事项由政府组织推进,个人就业创业等一般事项由政务服务中心会商相关部门组织实施。(牵头单位:政府办、政务中心;责任单位:有关部门。完成时限:2020年12月)

(三)融合互通、无差别办理阶段。运用“全省通办”系统和平台,统一服务入口,建立数据认证机制,创新服务供给模式,实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展。实现全省通办事项融合互通、无差别办理

1.系统融合互通,“一口申报”。根据省、州部门梳理的省、州自建业务系统,按照网络支撑、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享“六统一”要求,配合推进省、州自建业务系统与贵州政务服务网整合,关键过程数据、结果数据协同共享政务服务事项统一以贵州政务服务网作为互联网申报入口实现贵州政务服务网“一口申报”(牵头单位:市大数据发展中心政务中心;责任单位:市有关部门。完成时限:2021年6月)

2.推进贵州政务服务网移动端应用依托省级优化“云上贵州多彩宝”平台和政务服务“旗舰店”功能应用,实现政务服务“一平台”办理。向移动端建设部门反馈推进移动端办理事项的困难和问题,提出解决建议及措施,不断完善功能。借助平台开展移动政务服务评价,强化政务数据移动应用管理。按照省、州部署要求,在贵州政务服务网移动端持续增加公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通、税务等领域移动办理事项,不断升移动服务办事深度和广度(牵头单位:政务中心、市大数据发展中心;责任单位:市有关部门。完成时限:2021年6月)

3.逐步推进政务服务信用监管。各部门在办事前、办事中通过贵州政务服务网核查企业和群众信用,对信用良好的个人和企业,实行容缺受理、承诺办理,在办事过程中提交虚假材料的,撤销相应审批服务结果,并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单,事项办结后信用情况通过贵州政务服务网共享在贵州信用云,信用监管按照分级分类原则实施。(牵头单位:政务中心、发改市大数据发展中心;责任单位:有关部门。完成时限:2021年6月)

4.绘制政务数字地图。依托贵州政务服务网,积极配合省级部门绘制汇聚全实体政务大厅、便民服务站、自助服务站点的服务部门、办理事项、预约人数、排队人数、“好差评”等数据贵州政务数字地图,方便群众查找最近的实体政务大厅,实现服务资源扁平化管理、精准化服务。(牵头单位:政务服务中心、市大数据发展中心;责任单位:有关部门。完成时限:2021年12月)

5.整合资源,打造多形式、多渠道政务服务。利用银行、广电等第三方资源,积极探索“政务服务+银行”“政务服务+广电”,在各商业街道、园区、小区等人流密集场所部署自助服务终端。借助邮政、快递等网点资源,打造“就近办、多点办”服务格局,为群众提供触手可及的政务服务。(牵头单位:政府办、市大数据发展中心政务中心;责任单位:市有关部门。完成时限:2021年12月)

6.创新工作机制,探索跨省联办。依托全国一体化在线政务服务平台,结合本市人员流动情况和流动人口办事需求,投资创业、招商引资等情况,加强调查研究,认真分析研判,积极配合省州政务中心加强与各兄弟省对接,共商跨省联办事项,建立政务服务跨省联办机制,统一办理标准,明确线上线下办理流程,提供跨省联办事项咨询、收件和结果送达等服务,实现周边省份企业和群众就近办、异地可办跨省联办、一次办成(牵头单位:政府办;责任单位:有关部门。完成时限:2021年12月)

7.推行全省通办向乡镇延伸服务,缩短群众办事距离。各乡镇(街道)参照以上工作安排及时限要求,每个乡镇(街道)政务大厅根据工作实际设置1个以上“全省通办、一次办成”窗口,同步开展“全省通办、一次办成”改革推进工作。(牵头单位:政府办、市政务中心;责任单位:各乡镇<街道>。完成时限:202012月)

三、组织保障

为有力推进“全省通办、一次办成”改革工作,确保改革工作落到实处、取得成效,成立兴仁市“全省通办、一次办成”改革工作领导小组,其组成人员如下:

长:王绥鸿   市委常委、市人民政府常务副市长

副组长:刘   市人民政府办公室副主任

雷应乾   市人民政府政务服务中心主任

员:市级政务大厅入驻部门主要领导、各乡镇(街道)政府(办事处)主要领导

领导小组下设办公室在市政府办公室,刘豪同志兼任办公室主任,负责统筹推进全市“全省通办、一次办成”改革工作。

四、工作要求

(一)强化统筹调度。各部门要高度重视全省通办、一次办成改革,将其作为省政府提出的政府效能提升年建设的有力抓手,作为深化“放管服”改革优化营商环境的重大举措,纳入年度目标绩效考核,对照职责分工,将各项任务具体到项、落实到岗、量化到人,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收。各牵头部门要明确一位分管领导具体分管,明确责任,为全省通办、一次办成”改革工作提供有力的组织保障。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要强化统筹调度、督促检查,建立定期调度、通报机制,对工作推进中存在的问题,要及时指导解决,确保改革工作有序推进、取得实效。

(二)强化督促落实。各部门要主动担责,对本部门承担的改革任务进行全面跟踪问效,各项任务牵头单位要切实发挥牵头抓总作用,加强部门之间的协调配合,建立无缝对接、协同攻关机制,对清单梳理、流程优化、统一标准、数据共享、业务协同、证照应用等重点难点问题,要组织力量集中攻关,尽快实现突破。责任单位要服从工作大局,立足职责分工,主动配合牵头单位,认真做好相关工作,不得推诿扯皮、互相掣肘,确保改革任务按时保质完成。

(三)强化支撑保障。各部门要在人、财、物方面给予全力保障,抓紧落实改革任务,尽快开展业务培训,指导本行业本系统按标按表推进任务。市政务服务中心要抓好全省通办窗口建设,充实全省通办人员队伍,配齐必要设备和资源。市大数据发展中心要全力提供技术支撑,加快系统融合和数据共享。市融媒体中心要多层次多渠道广泛宣传全省通办、一次办成改革措施和成果,让广大企业和群众享受改革红利。


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